1. 洞悉时代使命：锚定制度型开放与高水平开放型经济新体制建设方向

党的二十届三中全会以高屋建瓴之势，将 “建设更高水平开放型经济新体制” 郑重列为重要任务，而稳步扩大制度型开放更是居于核心要位。制度型开放绝非浅尝辄止的政策微调，实则是一场对束缚开放型经济发展的生产关系及上层建筑的全面革新。从边境管控规则的优化，到国内市场运行规制的重塑，从行政管理手段的升级，到各类标准体系的完善，无一不在其变革范畴。回顾从十八届三中全会至二十届三中全会的奋进历程，我国在全面深化改革的道路上阔步前行，开放型经济新体制实现了从蹒跚起步到向更高水平进阶的跨越。虽在制度型开放领域已收获斐然成绩，但面对风云变幻的国际经济形势与国内经济发展的新诉求，拓展提升的空间依然广阔。此刻，深度复盘过往制度型开放实践，精准把握当下完善开放型经济新体制面临的机遇与挑战，清晰勾勒未来发展蓝图，无疑是推动我国经济在更高水平开放格局下稳健前行的关键之举。

2. 挖掘独特价值：解锁制度型开放推动高水平开放的深层密码

本文深入且系统地梳理了自十八届三中全会以来，我国在制度型开放领域的一系列重大实践。积极打造自由贸易试验区与海南自由贸易港，为接轨国际高标准经贸规则搭建前沿阵地；果断放宽外商投资准入门槛，向世界彰显我国开放市场的坚定决心；全力投入各类国际公共产品供给，展现大国担当风范；精心编织面向全球的高标准自由贸易区网络，拓展国际合作新版图。基于这些实践，凝练出具有重要指导意义的制度型开放基本经验。同时，敏锐洞察到当前完善开放型经济新体制所面临的严峻挑战，诸如经济全球化步伐放缓、保护主义抬头、地缘政治冲突加剧、国际经贸规则碎片化等难题。然而，危机并存，我国经济的强劲复苏、新质生产力的迅猛发展以及全球治理参与度的稳步提升，也为我们带来了难得的发展契机。文章末尾深入探究了如何巧妙应对挑战、精准把握机遇，在持续拓展制度型开放的进程中，稳步推进更高水平开放型经济新体制建设。

本文的突出贡献在于，清晰阐释了制度型开放在构建更高水平开放型经济新体制中的核心地位与关键作用，对其发展现状进行了全面剖析，明确了未来努力的方向。我国对外开放已实现从经济全球化参与者到引领者的华丽转身，从被动遵循国际规则转变为主动塑造规则。这一转变意义深远，从本质上看，是我国生产力与世界生产力深度融合的必然结果，反映出我国对优化与世界的生产关系以及上层建筑的迫切需求。它不仅深刻影响着我国经济体制改革的走向，还将在全球范围内引发生产关系和上层建筑的变革，推动世界经济朝着更具活力、更加包容、更为公平且普惠的方向大步迈进。

3. 梳理实践成果：回溯制度型开放探索征程与收获

3.1 探索奋进之路：制度型开放的实践轨迹与成果

自十八届三中全会以来，我国在制度型开放领域积极探索，成果丰硕。自贸试验区和海南自贸港建设稳步推进，主动与国际高标准经贸规则接轨，成为制度创新的试验田；大幅放宽外商投资准入，以海纳百川的胸怀向世界敞开市场，吸引全球优质资源；坚定维护多边贸易体制，积极投身国际公共产品供给，为全球经济稳定贡献力量；全力构建面向全球的高标准自由贸易区网络，不断拓展双边、多边、区域及次区域开放合作，提升我国在国际经济合作中的影响力。

3.2 凝练宝贵经验：制度型开放的实践智慧结晶

在制度型开放进程中，我国积累了宝贵的实践经验。始终坚守以提供国际公共产品为使命，以实现互利共赢为目标，推动全球经济协同发展；注重将构建新发展格局与开放型世界经济紧密融合，协同推进，实现国内外经济的良性互动；遵循安全高效的开放路径，在扩大开放的同时，严守国家安全底线，确保开放进程平稳有序。在具体实施过程中，秉持积极进取的态度，采取循序渐进的策略，不盲目追求规模，而是注重实际成效，依据客观经济规律，稳步推动制度型开放。

3.3 正视现实挑战：开放型经济新体制完善之路上的阻碍

在世界百年未有之大变局的复杂背景下，完善开放型经济新体制面临着诸多严峻挑战。经济全球化进入调整期，增长速度放缓，格局分化明显。传统驱动全球贸易投资增长和生产分工深化的动力逐渐减弱，而新科技革命催生的世界新分工格局尚不成熟，尚未形成大规模产业化发展态势。逆全球化思潮涌动，贸易保护主义、单边主义甚嚣尘上，严重干扰全球经济秩序。公共卫生事件、俄乌冲突以及巴以冲突等一系列事件，对世界经济造成巨大冲击，加剧了全球经济的不确定性和不稳定性。新一轮国际经贸规则加速重构，但在数字贸易、应对气候变化等部分新兴领域，国际规则尚未达成共识，呈现碎片化状态，给我国对标国际先进规则带来不小困难。

3.4 把握发展机遇：变局中寻新机，为开放型经济注入活力

尽管挑战重重，但危机中也蕴含着新的机遇。西方国家鼓吹的 “脱钩断链” 缺乏现实基础，世界虽处于 “慢全球化” 阶段，但全球化进程不会逆转。面对外部冲击，我国经济展现出强大的韧性，成为开放型世界经济的稳定动力源。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，我国积极培育新质生产力，为开放型世界经济增添新的增长引擎。在国际关系复杂多变、国际力量对比深刻调整、发达国家内部矛盾丛生的当下，我国积极参与全球治理，提供多种重要国际公共产品，有力提升了发展中国家在国际舞台上的话语权和影响力。尤其在国际标准尚未统一的新兴前沿领域，我国一方面积极对接国际现有标准，引入先进规则；另一方面努力提出中国方案，推动国内规则走向世界，展现大国担当。

4. 谋划行动策略：全力推进高水平开放型经济新体制建设

4.1 接轨国际前沿：积极融入国际高标准经贸规则体系

积极主动对接国际高标准经贸规则，全力营造透明、稳定、可预期的制度环境。持续加大力度推动加入 CPTPP 和 DEPA，同时高质量实施 RCEP，提升我国在区域经济合作中的地位。系统梳理自贸试验区和海南自贸港对接 CPTPP 和 DEPA 的制度创新成果，及时将成熟有效的试点措施在全国范围内复制推广，扩大改革成效。进一步提升自贸试验区和海南自贸港的系统集成创新与协同创新能力，打造制度创新高地。持续深化 “边境后” 领域改革，加强产权保护、规范产业补贴、提升环境标准、强化劳动保护、优化政府采购等，全面提升我国市场环境的国际化水平。

4.2 拓展开放版图：深化自主开放与对最不发达国家的特惠开放

进一步扩大自主开放以及对最不发达国家的单边开放。在自主开放方面，有序拓展商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等领域的对外开放。重点推进电信和医疗等服务业开放，以 2024 年版全国跨境服务贸易负面清单和全国外资准入负面清单为指引，确保开放措施落地生根；深入推进服务业扩大开放综合试点示范；在自贸试验区和海南自贸港加大服务业外资准入压力测试，探索开放新模式；考虑增加《鼓励外商投资产业目录》中的服务业条目，吸引更多外资流入；对照 WTO 的《服务贸易国内规制参考文件》，加强规则对接与规制协调，提升我国服务业开放水平。在对最不发达国家单边开放方面，在货物贸易、服务贸易和投资等领域给予更多优惠安排，展现大国担当；在多边和区域经贸合作中，充分关注最不发达国家的关切与利益诉求，推动全球经济均衡发展。

4.3 引领全球治理：深度参与全球经济治理体系变革

积极投身全球经济治理体系改革，提供更多优质全球公共产品。坚定维护以 WTO 为核心的多边贸易体制，全面深入参与 WTO 改革，推动多边贸易体制更加公平、合理、有效。在新兴领域尚未形成国际统一标准时，及时提出明确、精细的中国方案，引领全球规则制定。积极参与全球金融治理，推动主要多边金融机构深化治理改革，支持亚洲基础设施投资银行和新开发银行更好发挥作用，建设性参与国际金融监管标准制定，稳慎推进人民币国际化进程。深化中非合作论坛、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等合作机制，推动新兴市场国家和发展中国家在全球经济治理体系中发挥更大作用，实现从跟跑向并跑、领跑的转变。完善推进高质量共建 “一带一路” 机制，持续办好国家级会展，提升我国在全球经济治理中的影响力。

4.4 织密合作网络：全面扩大高标准自由贸易区网络覆盖

进一步扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化开放合作环境。积极与更多国家和地区商签高标准自贸协定，将更高标准的经贸规则纳入其中，提升我国自贸协定的质量和水平。加强对现有自贸协定的宣传与推广，提升协定利用率，充分发挥自贸协定的经济促进作用。强化高水平对外开放战略的协同配合，将扩大高标准自由贸易区网络、高质量共建 “一带一路” 倡议、自贸试验区提升战略等有机结合，增强各项战略的联动效应，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。